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山西省质量技术监督局关于推进落实环保领域质监业务工作实施方案

    2018-06-27 15:52    作者:监督管理处    浏览量:642

为充分发挥质监优势,服务山西生态文明建设和经济转型发展,切实落实省政府《山西省大气污染防治2018年行动计划》和《山西省打赢蓝天保卫战三年作战计划实施方案》(征求意见稿)的任务要求,按照《山西省环境保护工作职责规定(试行)》(晋发〔2016〕22号)的具体分工,制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会和贯彻落实党中央和省委省政府关于生态文明建设的决策部署,充分发挥质监部门技术优势和监管职能,紧盯大气污染防治任务主题强化责任落实、强化问题导向、强化铁腕治污、强化制度建设、强化督察问责,真正把责任扛在肩上、任务抓在手上,增强行动自觉性和主动性,将质量强国战略和深化标准化改革任务始终贯穿到生态文明建设和改善环境质量的相关业务工作中,全面助推我省环境保护工作取得实效。

二、工作要求

坚决落实省委、省政府关于进一步加强生态文明建设和环境保护工作的统一部署,积极推进大气污染防治行动和蓝天保卫战取得预期目标,全系统应上下联动,协同发力,以质量提升和安全监管为核心,标准、计量、认证认可、检验检测为基础,按照部门监管、属地管理、分级负责和“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化对涉及环境保护相关业务工作的部署和落实,严格市场准入制度,严格证后监管,严格执法打假,严格技术服务,切实把质监业务工作融入到省委省政府的中心工作上来,为改善全省环境质量、打赢蓝天保卫战积极发挥质监职能作用。

 三、工作目标

1.把好市场准入环保关。对涉及环保要求的生产许可企业,要在受理时提示告知企业办理相关环保审批手续。对不符合国家产业政策规定,存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况以及严重环保违法失信企业实行市场禁入制度,予以限制或禁入。加快退出过剩产能,严格落实工业产品生产许可证制度,依法注销因国家相关政策实施而不再符合许可条件的工业企业。

2.在评选表彰工作中建立环保失信企业联合惩戒机制。在山西省名牌产品和政府质量奖评选工作中,与环保部门密切协作,联合开展惩戒,将环境保护作为申报条件,协同推进环境保护工作有效开展。

3.保证环保相关检验检测机构持续保证获证能力。有效发挥环境质量检验检测机构及机动车尾气检测机构的技术支撑作用,提升我省治污减霾、大气污染防治服务保障能力;不断提高认证有效性,推动检验机构增强环境保护主体责任意识,提高环境保护管理水平。

4.强化标准支撑引领和规范约束作用。积极加强与环保部门的沟通协调和密切配合,建立完善环境保护相关领域地方标准体系,尽快出台一批涉及环境保护的地方标准。

5.发挥计量基础保障作用。切实满足环保领域对量值溯源和校准服务的需求,保证环境监测领域在用计量器具的检定及时有效,为环境监测提供准确可靠的基础数据。

6.确保对环保相关产品监管覆盖面。省、市、县局要按照各自职责权限对全省生产领域的车用油品、车用尿素、商品煤等环保相关产品质量进行专项监督检查,采取“双随机一公开”方式,保证监督抽查覆盖率不低于30%,监督抽查批次不少于2000批次,监督抽查合格率不低于90%,后处理工作完成率不低于95%以上,达到以外部压力促内生动力,倒逼企业不断提升质量管理水平的目标。

7.围绕环保相关产品,开展专项执法打假活动。省、市、县局要按照各自职责权限对全省生产领域开展执法检查,以车用汽柴油、车用尿素、商品煤为重点,组织开展环保相关产品专项执法打假活动,严厉打击质量违法行为,始终保持执法打假高压态势。

8.加强锅炉使用登记和能效管理。配合环保部门取缔关闭建成区内不达标的燃煤锅炉,及时注销承压锅炉使用登记证。锅炉新产品能效指标要达到新修订的《锅炉节能技术监督管理规程》第1号修改单规定的热效率指标的要求。凡没有能效测试报告的新建锅炉,应在安装完毕后逐台进行测试,能效不符合要求的不得投入使用。积极开展使用10年以上在用燃煤工业锅炉能效测试工作。对当地政府限建、禁建的燃煤锅炉,注册登记机构不予办理注册使用登记手续。要及时清理特种设备数据库中已淘汰锅炉的相关数据,保证数据库中的数据真实可靠。

四、重点任务

(一)加强涉及环保类工业产品生产许可发证管理和证后监管工作

根据《工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》(国发〔2017〕34号)和国家发改委等31个部门联合印发的《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)规定,严格环保类工业产品生产许可证受理、发证。要加强证后监管,及时发现和查处问题,对不再符合法定条件的,要按照规定坚决落实退出机制,依法撤销、吊销、注销行政许可。

责任单位:行政审批处,质量处,各市、县局,示范区局

(二)严格山西名牌和政府质量奖评选工作

1.认真开展“山西省名牌产品”推选工作,在评选工作中,将“符合国家和我省节能减排有关要求,符合国家有关法律法规和产业政策的规定”作为申报条件。

2.在山西省质量奖申报阶段,将“近3年来未发生重大环境污染事故”作为申请参选的必备条件,树立良好导向,推动企业提高环保意识,保障环境质量。同时在质量奖提名推荐阶段,设立向当地环保部门征求意见环节,由环保部门把关,促进环境保护工作有效开展。

责任单位:质量处,各市、县局,示范区局

(三)加强环境质量检验检测机构的资质认定和证后监管,配合环保部门做好对机动车尾气检测的监管管理工作

1.继续严格环境质量检验检测机构资质认定和证后监管工作。将继续按照《检验检测机构资质认定管理办法》(国家质检总局令第163号)及《检验检测机构资质认定评审准则》的相关要求,规范有序地开展环境质量检验检测机构资质认定工作,为全省环境监测发挥积极作用,提升我省治污减霾、大气污染防治服务保障能力。             

2.继续配合环境保护部门开展机动车尾气检测机构监督管理工作。按照“双随机一公开”的监管方式组织开展获证机动车尾气检测机构的监督检查,配合环境保护部开展专项监督检查,对发现的问题依法依规进行处理,以规范尾气检测机构的检验检测行为,切实落实机构主体责任,。

3.加强环境管理体系监管工作。各局要利用“认证认可业务综合监管平台”了解认证机构审核信息,对认证机构开展的环境管理体系认证活动进行日常监管或开展专项监督检查工作,对发现的问题要依据《认证认可条例》等相关法律法规及时跟踪和处理。

责任单位:认证处,审批处,各市、县局,示范区局

(四)加强环境保护地方标准的立项计划及统一编号工作,并与省环保厅联合发布

1.按照山西省质量技术监督局2018年度山西省地方标准制修订项目计划,做好燃煤电厂污染物排放标准等相关地方标准制修订项目的立项、起草、审查及编号发布工作。

2.强化标准化工作的培训和宣贯,充分发挥标准在环境保护工作中的技术支撑作用,将标准作为提高政府环境保护能力的重要手段;努力建设一支既懂环境保护专业又懂标准化的专家队伍,为我省环境保护地方标准的制修订工作提供技术支持,提升环境保护地方标准研制力量;积极争取标准化专项经费,健全激励竞争政策,努力提高我省环境保护方面地方标准的制修订积极性。

责任单位:标准化处,各市、县局,示范区局

(五)加强环境监测设备、仪器、仪表等计量器具的检定和商品包装计量监督管理工作

1.加强对环境监测用计量器具的监督管理。加大计量法律法规的宣传,引导帮助企业提高计量法制意识,落实企业对环境监测计量工作的主体责任,督促企业做好强检计量器具的依法检定工作,提高环境监测用计量器具的受检率。

2.贯彻落实《山西省人民政府关于计量发展规划(2013-2020年)的实施意见》和《国务院办公厅关于治理商品过度工作的通知》(国办发〔2009〕5号)的要求,组织开展山西省质量技术监督局2018年商品包装计量监督专项抽查,对茶叶等6种商品的包装计量进行专项监督抽查。

责任单位:计量处,各市、县局,示范区局

(六)加强环保相关产品质量监管

1.落实企业主体责任。配合煤炭主管部门督促煤炭生产企业切实履行主体责任,健全完善内部质量管理制度,严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法,严把质量关;要求煤炭加工企业严格按照《GB 34169-2017 商品煤质量 民用散煤》、《商品煤标识》(GB/T25209-2010)等标准要求进行洗选加工,确保全省生产领域商品煤质量符合国家有关要求。督促车用油品生产企业严格执行国家强制性标准,确保成品油质量全面达标。

2.科学制定监管方案,认真做好生产领域车用油品、车用尿素、商品煤等环保相关产品的质量监管工作。制订并实施环保相关产品质量监管方案。积极沟通,主动作为,摸清辖区内车用油品、煤炭洗选等生产企业的底数以及产品质量状况、用途、主要销售方向,为实施分类监管奠定基础。同时,结合当地实际情况,科学制定监管计划,尤其是要加强商品煤在生产销售旺季和重污染天气应急期间的质量监管工作。

3.加强对环保相关产品的监督抽查工作。省局将车用油品、车用尿素、商品煤等环保相关产品纳入年度抽查计划,加大省级监督抽查力度和覆盖性。各市局应加强与经信、统计等部门的沟通协调,摸清生产企业的底数,制定并实施市级监督抽查计划,提高抽检率,确保全覆盖。同时要强化不合格产品的后处理工作,帮助生产企业分析发生问题的原因,积极帮扶生产企业进行整改,对不合格产品及时采取有效措施依法处置。

责任单位:监督处,各市、县局,示范区局

(七)严厉打击涉及环境保护领域质量违法行为

继续深入开展“质监利剑”和“双打”专项行动,重拳打击环保产品质量违法行为,始终保持执法打假高压态势。要聚焦社会关注度高的环保相关产品,组织开展专项执法打假。要严查彻办大案要案,对涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关。要组织对行政处罚后企业整改情况开展“回头看”,确保整改措施落到实处。

责任单位;执法处,各市、县局,示范区局

(八)严格锅炉等高耗能特种设备监管,配合环保等有关部门加快淘汰燃煤锅炉

1严格锅炉注册、注销相关规定和要求。对国务院或地方政府明确限制新建的燃煤锅炉,登记机关不得办理使用登记,检验机构不得实施安装监督检验。对已超出国务院或地方政府规定淘汰时限的燃煤锅炉,检验机构不得实施定期检验,使用单位应及时报废并办理注销手续。使用单位不按时办理注销手续的,登记机关采用公告的方式予以注销使用登记证。对环保部门强制取缔的锅炉要及时予以注销使用登记证。

2按照《关于开展第二次全国污染源普查生活源锅炉清查工作的通知》要求,主动向市级污染源普查机构提供本辖区内所有划定在《特种设备目录》范围内的承压锅炉注册登记信息,并积极配合当地政府和有关部门开展工作。

3按照国家总局要求,年底前必须完成10吨/时以上在用燃煤工业锅炉能效普查。各市局要按照《在用燃煤工业锅炉能效普查统计表》的要求,对已普查的燃煤锅炉资料进行整理、上报。

4积极培育安全节能标准化管理达标示范锅炉系统,按照《锅炉系统安全节能标准化管理评价表》的要求,对锅炉系统进行达标评价验收。积极扶持有条件的单位申报《在用锅炉能效测试》资格,督促使用单位开展在用锅炉能效测试。对没有开展在用锅炉能效测试或能效严重不达标的单位,要报告当地节能主管部门依法处理。

5要重点开展对10吨/时及以上在用燃煤工业锅炉操作人员的节能减排知识培训,全面提升燃煤工业锅炉安全节能减排管理水平。

责任单位:特设处,各市、县局,示范区局

五、保障措施

(一)强化组织领导。全系统相关工作由山西省质量技术监督局服务生态文明建设和大气污染防治工作领导小组统一领导,相关业务处室根据职责分工分别负责,各市、县局具体参加,细化职责分工,确保工作有效落实。

(二)细化措施,狠抓落实。各市、县局要结合本地实际,科学分解目标任务,认真细化工作措施,制定可行方案,既要抓好省局确定的重点工作,又要抓好具有本地区特点的环保相关工作。层层传导压力,狠抓责任落实,对工作不落实、措施不得力、机制不健全导致不能按方案要求推进的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定追究有关人员责任。               

(三)强化信息报送。各市局要及时汇总推进生态文明建设和大气污染防治工作开展情况,在每季度末向省局监督处报告本季度开展落实小结。同时,省局各相关业务处室要加大督促检查力度,上下联动,形成合力,切实把相关工作落到实处,取得实效。

 

 

山西省质量技术监督局

2018年6月25日