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山西省特种设备重特大安全事故应急预案

山西省质量技术监督局    2013年06月07日    作者:管理员    浏览量:13071
索引号 012184425/2016-01578 发布机构 山西省质量技术监督局
信息名称 山西省特种设备重特大安全事故应急预案 公开形式
文号 公开时限: 长期公开
内容概述
山西省特种设备重特大安全事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防我省特种设备重特大安全事故的发生,及时控制和消除突发性灾害,提高事故处置能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会和谐与稳定,特制定本预案(以下简称《预案》)。
1.2 工作原则
贯彻“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则,做到职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》(国务院第373号令)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)国家质检总局《特种设备特大事故应急预案》(国质检〔2005〕206号)、《山西省安全生产条例》以及《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件应急总体预案的决定》(晋政发[2006]17号)。
1.4 适用范围
本预案适用于全省行政区域内发生的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的特别重大、重大(Ⅰ级、Ⅱ级)安全事故的应急救援处置工作。
Ⅲ级和IV级事件由各市成立相应的特种设备事故指挥机构负责处置。
根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》要求,将特种设备事故分为四级,作为特种设备事故应急分级负责和事权划分的依据:
特别重大事故(Ⅰ级),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
重大事故(Ⅱ级),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
较大事故(Ⅲ级),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
一般事故(Ⅳ级),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
2 指挥机构及职责
2.1指挥机构
成立省特种设备重特大安全事故指挥部,统一领导全省特种设备重特大安全事故处置工作。
总指挥由省质监局长担任。
副总指挥由省质监局主管特种设备的副局长担任。
省特种设备重特大安全事故指挥部下设办公室。办公室设在省质监局特种设备安全监察处,办公室主任由省质监局特种设备安全监察处处长担任。
指挥部成员单位由省委宣传部、省发改委、省公安厅、省财政厅、省劳动厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省质监局、省环保局、省安监局、省气象局、省公安消防总队、省公安交警总队、省军区、省武警总队、省外办、省通信管理局、省电力公司、山西保监局及事发地人民政府组成。
指挥部各成员单位分管领导为指挥部成员。
2.2指挥机构职责
2.2.1指挥部职责
负责发生重特大特种设备安全事故(Ⅰ、Ⅱ级)时应急预案的启动和终止工作;指挥、组织、协调、督促成员单位和相关部门做好对应急规模的确定及救援工作的开展;负责对事故处置重大决策的制定;协助国务院及相关部委做好发生重特大特种设备Ⅰ级安全事故时的救援处置工作;做好事故情况的信息发布工作。
2.2.2指挥部办公室职责
负责执行指挥部的调度指令和工作部署;建立与政府及相关部门、单位间的联络协调机制;制订特种设备应急预案;建立特种设备安全事故应急专家库;组织事故损害调查和快速评估,了解、汇总救援工作情况;协助指挥部制定救援工作重大决策,协调救援工作;负责做好指挥部交办的其他工作。
2.2.3省特种设备安全事故指挥部成员单位职责
省委宣传部负责协调各新闻媒体及宣传部门,根据特种设备安全事故指挥部的安排,按照《山西省突发公共事件新闻报道工作实施办法》以及中办、国办和中宣部的有关规定,及时发布指挥部的工作进展和信息,从正面引导社会舆论。
省发改委负责按照山西省紧急事故状态物资调配要求,做好特种设备安全事故应对所需物资、器材装备的协调、调配工作。
省公安厅负责处置工作中的治安维护。接到事故报警后,要迅速派出警力赶赴现场,设立警戒区,维护治安和交通秩序,加强对重点部位、重点目标和救灾物资的守护,防范和打击趁火打劫、制造事端等违法犯罪活动,保障社会秩序,协助指挥部调度指挥消防、交警等警力。
省财政厅负责根据省特种设备安全事故指挥部的专项应急经费预算报告,安排特种设备专项演练、装备以及事故应对所需的经费及其使用的监督管理工作。
省劳动厅负责依据劳动法律法规制定有关劳动用工政策,指导特种设备生产经营单位依据相关法律法规制定具体的职工管理制度,提高员工素质。并做好受到事故伤害的职工、事故救援人员的工伤保险指导工作及受灾群众的再就业工作。
省建设厅负责相关房屋建筑的安全检查,协助做好危房、倒塌建筑中人员、物资的抢救和灾后重建工作。
省交通厅负责保障相关道路的畅通及相关道路设施的损坏修复,并做好事故发生后,紧急状态的运力组织,保障人员、物资的运输工作。
省卫生厅负责协调事发地卫生行政部门组织开展医疗救治,并根据需要,为事发地卫生部门提供必要的技术支持。
省安监局负责事故单位及相关的生产经营单位的安全生产监督管理工作。
省质监局负责对省特种设备安全事故指挥部办公室的指导、监督,做好与各成员单位的联系工作,做好应急预案启动后的特种设备安全监察和检验工作,申报特种设备专业应急队伍建设和演练所需经费。
省环保局要及时了解事故对环境的影响范围、程度,迅速做出评估,协助指挥部做出正确决策,并提供对环境污染处置的技术指导、帮助。
省气象局根据指挥部的要求,为指挥部及时提供事故影响范围内的现场气象要素的实时监测数据和周边区域的天气预报、警报。
省外办负责发生涉外特种设备重特大安全事故时的涉外事项的有关协调工作。
山西保监局负责发生特种设备重特大安全事故时组织协调保险机构对投保的受损财产和伤亡人员的理赔工作。
省消防总队负责事故发生时引发的火灾的扑救及抢险救援,尽力减轻事故损失。
省交警总队负责必要时的事发区域的交通管制和疏导。
省军区负责根据救援工作需要,经有关部门批准后,协调驻地部队参与事故的抢险救援工作。
省武警总队负责根据救援工作需要,经有关部门批准后,组织指挥所属部队参与事故的抢险救援工作,配合公安部门维护社会秩序,保卫重要目标。
事发地人民政府负责协助指挥部做好行政区域内发生特种设备安全事故时的应急处置和救援的组织工作。
2.3工作小组组成及职责
在省特种设备重特大安全事故指挥部领导下,设若干工作小组,其组成及职责分别如下:
综合协调组:由省质监局牵头,在事发地人民政府的协助下,组织协调现场救援的人员、交通、通讯和装备,对事故救援需求进行调查分析并提出处置意见。
抢险救助组:由省质监局牵头,省安监局、省公安厅、省交通厅、省公安消防总队、事发地政府、事故救援专家和事故发生单位的专业技术人员组成。主要职责是查明事故性质、影响范围及可能造成的后果,拟定抢险救援方案;组织有关人员实施经指挥部确定的抢险救援方案等。
安全保卫组:由省公安厅牵头,省武警总队、省交警总队、事发地市政府以及事故发生单位的安全保卫机构等组成,负责协助完成现场警戒保卫,维护社会治安和交通秩序。
医疗救护组:由省卫生厅牵头,负责组织医疗救护力量,对受伤人员实施现场抢救和医疗救治。
后勤保障组:由省发改委牵头,省财政厅、省公安厅、省交通厅及事发地人民政府等单位组成,负责组织调配应急救援所需的物资及装备,组织力量抢修电力、通讯设施,保证应急救援信息和交通的畅通,提供生活后勤保障。
新闻发布组:由省委宣传部牵头,事发地人民政府协助,根据特种设备安全事故指挥部的安排,及时发布指挥部的工作进展和信息,从正面引导社会舆论。
次生灾害源防治组:由省环保局牵头,省建设厅、省公安厅、省气象局协助。负责对处在事故易发生次生灾害的区域和设施采取紧急处置措施,防止事故危害扩大,确定需要疏散人群的范围,并负责组织实施疏散工作。
善后工作组:由省劳动和社会保障厅牵头,山西保监局和事
故发生单位协助,负责抚恤理赔等善后处理工作。
3 预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
全省特种设备监测网络由各级特种设备安全事故指挥部组成。遇有异常情况,应按相关要求逐级上报至省特种设备重特大安全事故指挥部办公室。省特种设备重特大安全事故指挥部办公室经分析研究,提出预测意见,对可能引发特大事故的异常情况,报省特种设备重特大安全事故指挥部。
企业对其拥有重大危险源的特种设备运行状况实施实时监测,对处于异常和事故状态的重大危险源监控点的特种设备,要采取有效措施,确保特种设备的使用安全。同时,报告当地特种设备安全事故指挥部。
3.2 预警预防
省特种设备重特大事故指挥部办公室接受由群众、特种设备生产使用单位、基层特种设备安全事故指挥部、省特种设备重特大事故指挥部成员单位报告的特种设备重特大事故安全隐患信息,并对报告的信息进行分析处理,提出处置建议,报省特种设备重特大事故指挥部。
特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重大危险源,使用单位必须做到:建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度;设立专门机构或者专人负责特种设备安全工作;适时分析特种设备安全状况,制定、完善事故应急预案;按期申报并保证特种设备得到定期检验;特种设备作业人员须持证上岗;特种设备隐患及时整治。
各级特种设备安全事故指挥部要严格履行特种设备安全监察职责,对发现的重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地政府报告。各级政府要督促有关单位及时对事故隐患进行整改。
各级特种设备安全事故指挥部接到可能引发特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应措施,预防事故发生,并按照应急预案做好准备。必要时,及时报告当地政府。
4 响应和处置
4.1事故报告
特种设备发生安全事故后,事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地政府和当地的特种设备安全事故指挥部,各级政府和当地的特种设备安全事故指挥部在接到事故报告后应按照事故级别在2小时内上报上一级政府和上一级特种设备安全事故指挥部,直至国务院。紧急情况下可越级上报。
4.2分级分类响应
发生Ⅰ级特种设备安全事故由省特种设备安全事故指挥部协助国务院安委会办公室或国务院有关部门做好事故的救援工作。各级人民政府应当按照相应的预案组织救援。发生Ⅱ级特种设备安全事故,由省特种设备重特大安全事故指挥部负责处置。Ⅲ级和IV级特种设备安全事故,由各市特种设备安全事故指挥部负责处置。各市特种设备安全事故指挥部根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。省特种设备指挥部视事故的发展情况及事发地特种设备指挥部的请求,做出相应的协调、救助工作。
4.3先期紧急处置
发生特种设备安全事故后,事故发生单位应按照事故级别,逐级报告各级人民政府和特种设备安全事故指挥部的同时,事故发生单位应立即启动本单位应急预案开展自救。当地人民政府和当地特种设备安全事故指挥部要迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施。发生Ⅰ级和Ⅱ级特种设备重特大安全事故后,事故发生单位应在1小时内逐级上报至省特种设备重特大安全事故指挥部,省特种设备重特大安全事故指挥部立即启动本预案。省特种设备重特大安全事故指挥部相关单位、领导、事故所在地政府等指挥机构负责人及相关人员、专家,迅速赶往事发现场,负责或参与指挥、决策、处置等工作,并在指挥部的统一安排下做好:
(1)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维护事故现场的社会治安和交通秩序。
(2)对事故危害情况的初始评估。包括事故发生的基本情况,事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
(3)危险物资探测及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取特定的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响并防止次生灾害的发生。
(4)建立现场工作区域。根据事故的危害、气象条件等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。
对特种设备安全事故引发的危险介质泄漏应设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。
(5)抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的抢救或安全转移,尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。
(6)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,迅速划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险区域。
(7)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。
(8)做好事故补报工作。在特种设备安全事故发生后,随着时间推移又发生人员、损失等新的重要信息,应逐级向各级人民政府和特种设备安全事故指挥部补报。
4.4新闻信息发布
发生特种设备重特大安全事故时,根据特种设备安全事故指挥部的安排,省委宣传部负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。省特种设备重特大安全事故指挥部办公室根据灾害事故影响程度,按照《山西省突发公共事件新闻报道工作实施办法》以及中办、国办和中宣部的有关规定,及时提供信息,并统一报到口径。
4.5处置结束
具备下列条件时,现场指挥部报请省特种设备重特大安全事故指挥部批准后,宣布解除灾情、应急预案终止,转入正常工作:
(1)死亡和失踪人员已经查清;
(2)事故危害基本得以控制;
(3)次生事故因素基本消除;
(4)受伤人员基本得到救治;
(5)紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。
5 保障措施
5.1队伍保障
省特种设备重特大安全事故指挥部设立省级在编专职应急救援中心。应急救援中心配备满足全省特种设备安全事故应急救援所需的专业人员、装备,开展专业培训和应急演练,进行应急救援技术、方法和特种设备安全的科学研究及新技术推广应用,保障预案启动时有效实施专业应急救援。各特种设备生产经营单位应建立适合本单位实际的特种设备应急救援队伍。
特种设备应急救援力量还包括消防等其他社会各行业的应急救援力量,志愿者队伍等,需要时,按规定程序请求武警部队和驻地部队参与抢险救援工作。
5.2财力保障
特种设备生产、使用单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。特种设备安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。
财政部门负责按照《财政应急保障预案》的规定安排本级特种设备安全指挥部的专业应急队伍建设、装备配置、培训、演练及事故处置工作所必需的经费,并对经费使用情况实施监督。
5.3装备与物资保障
各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作, 确保应急所需物资的及时供应、补充和更新,并逐步实现救灾物资、装备由实物储备过渡到生产储备。
5.4医疗卫生保障
卫生部门负责组建医疗卫生应急专业队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防、控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。卫生部门还需根据地方人民政府的请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。
5.5交通运输保障
加强对特种设备重特大安全事故紧急处置工作的交通运输保障。各级交通主管部门应积极配合有关部门组织运力,保障物资及时运输,保障公路、水路安全畅通。公路发生损坏、中断时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复交通,并根据救援工作需要开通“应急救援通道”,确保救援车辆和船舶快速通过。公安部门根据需要实施道路交通管制。相关市、县人民政府协助做好紧急交通保障工作。
5.6治安维护
事故发生地市政府要积极组织群众,协助公安部门维护治安秩序。
5.7人员防护
特种设备重特大安全事故紧急抢险人员应配置相应装备,防止砸、压、灼伤、烫伤、中毒、窒息等危险,在省特种设备重特大安全事故指挥部的指令下进出事故现场。
根据事故发生的特性和救援的需要,由指挥部会同事发地政府共同确定事故发生地周围居民群众的疏散范围、疏散方向、疏散通道,下达疏散命令。居民避险疏散由事发地政府负责。
5.8社会力量动员保障
在发生特种设备重特大事故后,根据需要,成员单位依其职责,在省特种设备重特大事故指挥部的指挥下,动用特种设备设计、制造、安装、使用、维修、改造、检验检测和相关行业的有关人员、设备,及社会交通工具等社会力量,参与救援工作。
5.9技术储备与保障
省特种设备重特大安全事故指挥部根据辖区内特种设备的分布特点,建立特种设备应急专家库,为重特大安全事故应急提供技术储备与保障。
6 后期处置
6.1恢复与重启
发生特种设备重特大安全事故后,必须由质监部门核准的有资格单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。
涉及到毒性介质泄漏、污染或者邻近设备设施损坏的,应经相关部门检查并提出意见后,方可进行修复工作。
6.2调查分析
根据事故造成的人员伤亡和破坏程度,按有关规定组成事故调查组。调查内容主要有:事故发生前设备状况,人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况(包括直接和间接经济损失),事故原因(必要时应当进行技术鉴定),事故性质和相关人员的责任,对事故有关责任人员的处理建议,确定事故隐患是否消除、周围环境污染、火灾隐患是否基本消除,对疏散人员能否返回提出意见,提出防止类似事故重复发生的措施。事故调查组在调查分析的基础上,提出事故调查报告,报省特种设备重特大安全事故指挥部。并按照《生产安全事故和调查处理条例》规定报送有关部门。
需要对事故、受事故影响的设备和事故现场环境进行必要的检验(测)、试验及鉴定时,由事故调查组确定与事故各方无直接利害关系的单位进行。
6.3救援工作总结
救援工作结束后,质监部门应当及时进行总结分析,提出改进工作的建议。
7 教育、演练和监督管理
7.1演练
各级特种设备安全事故指挥部每年至少组织一次特种设备安全事故灾难应急救援演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
7.2宣传和培训
单位可根据自身实际情况,做好专兼职应急救援队伍的培训,提高公众自救、互救能力。
地方各级人民政府要将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。同时,组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
各级人民政府及相关部门要通过各种新闻媒体,广泛宣传事故的预防、避险、避灾、自救、互救等科学知识。
各级特种设备安全事故指挥部应当协助各级政府组织或者督促有关职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的培训,提高救援队伍的综合素质。
7.3责任与奖惩
救援工作结束后,指挥部和地方政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故的教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:
(1)对在救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,按照有关规定,给予表彰和奖励;
(2)对瞒报、迟报、漏报、谎报,以及在重特大事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或者有关部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。
8 附则
8.1名词术语、定义与说明
特种设备:指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。
事故:生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。
事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。
8.2预案制定与解释
本预案由省质监局组织编写,并负责解释。
8.3预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
9 附件