抓质量 保安全 促发展 强基础    

质监要闻

在省局机关及直属单位领导干部会议上省局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的通报

山西省质量技术监督局    2009年02月21日    作者:管理员    浏览量:7919
王正喜
(2008年12月23日)
 
同志们:
  按照中央和省委的统一部署,我局在学习实践科学发展观活动中,精心组织理论学习,深入实际调查研究,广泛开展解放思想大讨论,认真召开领导班子民主生活会,在以上各个环节工作的基础上,经广泛征求意见、党组扩大会议充分讨论和反复研究,对近年来学习领会和贯彻落实科学发展观情况进行了深入细致的分析检查,形成了省局领导班子分析检查报告,并于12月19日上报省委学习实践科学发展观活动第一指导检查组审核通过。按照学习实践活动的要求和分析检查阶段的安排,下面,我代表省局党组将领导班子分析检查报告向大家通报如下:
一、学习领会和贯彻落实科学发展观取得的成效
科学发展观提出以来,我局对学习和贯彻科学发展观认识比较高、行动比较早。几年来,我们坚持以科学发展观为统领,结合质监职能谋划思路、制定措施、狠抓落实,在发挥职能作用、服务科学发展方面取得了一定成绩。主要体现在六个方面:
(一)认真组织学习,为贯彻落实科学发展观提供了前提,奠定了基础。近年来,我局始终将学习科学发展观作为理论学习的首要任务进行安排部署,各级各单位认真制定学习计划,充分利用学习日制度,采取多种形式和方法,加强对科学发展观的学习,使广大干部职工对科学发展观的认识不断提高。大家一致认为:科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼于适应发展形势、把握发展规律、丰富发展内涵、创新发展观念、开创发展思路、破解发展难题确立的新的发展理论,是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的重要升华,是党执政理念的新的飞跃。大家一致感到:科学发展观内涵十分丰富,涵盖了发展的指导方针、基本原则、目标任务、根本目的等各个方面,涉及经济、政治、文化、社会等各个领域,要真正把科学发展观学深、学透,绝不是一朝一夕之事,必须坚持不懈地、高度自觉地把学习科学发展观作为一项首要政治任务,认真、细致、全面、系统地学习领会。大家还一致表示:要通过学习科学发展观,紧密结合质监部门的职能和工作实际,加强理性思考,深入研究科学发展观对质监工作提出的任务和要求,深刻认识质监工作在落实科学发展观中所处的地位与作用,自觉地按照科学发展观的要求想问题、办事情、做决策,只有这样,才能真正发挥质量技术监督职能,服务全省经济社会又好又快发展。
(二)坚持以质取胜,为推进全省质量振兴发挥了积极作用全面启动了质量立省战略,省政府召开了全省质量立省动员大会,印发实施了《质量立省实施方案》,国家质检总局对我省实施质量立省的做法给予了高度评价,并向全国质检系统进行了推广;稳步推进名牌兴晋战略,广泛宣传发动,大力扶优扶强,培育形成了一批有价值、有实力、有影响的名优企业和产品;扎实开展质量兴市、质量兴企活动,大力推进先进的质量管理理念和方法,认真开展质量宣传和培训,积极引导质量进步和创新,提升了全省经济社会发展质量。
(三)大力加强质量安全监管,为维护人民群众切身利益、服务全省和谐稳定发展发挥了积极作用。狠抓食品质量和特种设备“两个安全”监管,近年来,我省没有发生影响较大的食品质量安全事件和特种设备安全事故,实现了安全生产先进单位“七连冠”;深入开展产品质量和食品安全专项整治行动,扎实开展日常监督检查,坚持不懈地打假治劣,为规范市场经济秩序做出了积极努力;加强突发事件应急反应机制建设,在确保奥运安全、支援抗震救灾,特别是在处置“三鹿”奶粉事件中,全力以赴,勇担重任,夜以继日,扎实工作,打赢了三场特殊战役。
(四)强化技术基础工作,为服务全省节能减排、循环经济发展等重点工作发挥了积极作用。在深刻认识标准、计量、认证认可工作对促进经济社会又好又快发展的技术支撑和保障作用的基础上,积极调整思路,启动了全省标准化战略,加快制定实施了一批涉及农业、工业、服务业、安全和节能减排等领域的地方标准,深入推进能源计量,积极探索循环经济认证,为我省调整经济结构、转变增长方式提供了重要的技术支撑。
(五)加强农村质监工作,为服务我省新农村建设发挥了积极作用。根据社会主义新农村建设的要求,针对涉及“三农”的质量工作现状,我局及时提出加强农村质监工作的思路和措施,把监督重点向农村转移,把服务领域向农村延伸。通过大力推行农业标准化,促进了农产品质量提高和现代农业发展,增加了农民收入。通过严厉打击流向农村市场的各种假冒伪劣产品,特别是假冒伪劣农资,维护了农民的切身利益。同时,我局还积极探索,尝试在部分中心乡镇设立了农村质监工作站,为确保加强农村质监工作的各项措施得到落实奠定了基础。
(六)全面加强自身建设,为贯彻落实科学发展观提供了保证。全系统大力加强党风政风行风建设、各级领导班子和队伍建设、文明和谐建设、基础设施建设等各项自身建设,不断推进“人才强检”、“科技兴检”战略,深入开展行政审批、财务管理和人事制度三项改革,进一步端正了风气,提高了依法行政水平和服务经济社会发展的能力,树立了健康向上、文明和谐的良好部门形象,为确保质监事业科学发展和服务全省经济社会科学发展提供了保证。
二、工作中存在的主要问题
几年来,我局学习领会和贯彻落实科学发展观,取得了一定成绩,但对科学发展观深刻内涵的理解和把握、对科学发展观贯彻落实的能力和效果,还存在很大差距。主要表现在以下八个方面:
(一)在思想认识和思想观念上存在一定偏差。对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求理解、把握不够全面、深入,认识和观念滞后于形势任务发展的要求。对工作创新认识不够,创新意识不强,存在不思进取、满足现状的思想观念,缺乏与时俱进的开拓创新精神和前瞻意识,制约了事业的科学发展,影响了服务经济社会发展作用的进一步发挥。
(二)在对职能的认识和理解上存在不够全面准确的问题。对在市场经济条件下如何有效履行和发挥质监工作的职能认识不够全面、理解不够准确,存在“五重五轻”的问题。一是重服务、轻监管。对在当前形势下加强监管的重要性、必要性和紧迫性认识不到位,割裂了监管与服务的关系,片面地强调服务,忽视了监管,导致出现了监管漏洞和监管缺失,“三鹿”奶粉事件就暴露出了这个问题。二是重收费、轻服务。个别单位把服务作为一条收费的途径,没有起到帮扶企业提高产品质量和质量管理水平的作用。三是重罚款、轻规范。认为罚了款、收了钱,监管就到位了,制假售假行为就得到规范了,导致出现了以罚代管的现象。四是重微观、轻宏观。缺乏全局观念,头痛医头、脚痛医脚,没有从全局的高度和战略的角度去看待问题、分析问题、解决问题。五是重行政执法、轻综合管理。行政执法职能履行得基本到位,综合管理职能作用发挥不够充分。
(三)在围绕全省经济社会发展的工作思路上存在差距。从宏观上和战略上研究不够深入,运用质量技术监督职能服务全省经济社会发展的作用还没有充分发挥出来。由于思路还不够开阔,措施还不够有力,与全省经济社会发展的要求不相适应,特别是标准、计量、认证认可等技术基础工作还有巨大发挥作用的空间和潜力。
(四)在监管力量和队伍素质上存在与形势任务和履行职能要求不适应的问题。首先,监管力量十分薄弱。目前,全系统不但在乡镇没有工作机构,县级局编制也很少,而且没有专门的稽查机构和稽查人员,导致基层监管力量严重不足。在处置三鹿奶粉事件中,国家质检总局和省政府要求实施驻厂监管、加强巡查回访,基层人员全部出动,也无法保证没有监管漏洞。其次,队伍素质整体偏低,特别是专业技术人才十分匮乏。在各县局提拔任用领导干部时,由于人员数量和素质有限,只能是筷子里面拔旗杆、矮子里面选将军。在处置三鹿奶粉事件中,许多县局都无法派出掌握相关业务知识的人选来履行驻厂监管员职责。
(五)在基础条件和技术支撑保障能力上存在很大差距。一是检验检测机构设置不够科学。省、市、县三级技术机构普遍存在大而全、小而全的问题,整体布局不合理、项目重点不突出、区域特色不明显、资源配置不科学,没有形成科学的检验检测机构梯次,加之运行和管理的体制机制不够灵活,导致科研开发能力不强、技术保障能力较弱、发展后劲不足等问题。二是检验检测设备严重短缺。截止2007年底,全省质监系统检验检测设备总值为1.6亿元,虽然较垂管时增长了5倍之多,但与全国质检系统平均值3亿元相比,差距仍然很大。从设备档次来看,精度偏低,高标准、高精度、高科技的设备很少。“三鹿”奶粉事件发生时,全系统仅有一套设备能够检出三聚氰胺,严重影响了处置工作的开展。三是基础设施建设严重滞后。目前,全系统133个县(市、区)局及所属技术机构,半数以上工作条件十分简陋;25个县局、13个开发区分局没有办公场所,更没有实验室;7个市级技术机构和20个县级技术机构没有实验室。全国质检系统人均实验室面积为22.1m2,我省人均不足8m2。四是交通工具、通信工具、快速检测设备等执法装备十分短缺。现有装备单一、陈旧、老化,难以适应经济社会快速发展的形势和打击日趋科技化、专业化、隐蔽化的制假售假行为的需要。五是对科研工作重视不够。虽然去年我们召开了全系统科技工作会议,对实施科技兴检战略进行了全面部署,但全系统科研氛围还不够浓厚,科技创新项目不多,科研成果转化较少,实施科技兴检战略还需要加大力度、加快步伐。
(六)在宣传上还存在内容不全、力度不大的问题。宣传打假工作多,其他业务工作少,还不能反映全面工作,对基层特别是企业指导作用不够。豆腐块的报道多,理论技术性的文章少,很难在社会上产生影响。特别是对质量技术基础工作在国民经济和社会发展中承担的基础性作用宣传不够,导致一些地方的政府和社会各界对质监工作认识不够全面、重视程度不高、支持力度不大。
(七)在内部和谐稳定上还存在一些棘手问题。由于在管理体制改革时的历史原因,我系统目前还存在一些超编人员待安置以及其他一些历史遗留问题。这些历史遗留问题原因十分复杂,涉及部门较多,政策性强,解决难度很大,因此成为影响系统和谐稳定的重要因素
(八)在党风政风行风上还存在一些问题。目前,少数干部职工还不同程度存在党风不够端正、廉洁自律不够自觉、思想和工作作风不够扎实严谨、依法行政意识不强、工作行为不够规范等问题。一些领导班子不够团结、和谐,创造力、凝聚力和战斗力不强;一些党员领导干部的领导、带头、示范作用没有充分发挥,纪律观念、宗旨意识不强;一些同志忙于日常事务多,深入基层和企业调研少;还有的同志思想和工作精力不够集中,在其位不谋其政,考虑个人升迁和个人利益过多,谋划事业发展不够;极少数人还有吃拿卡要现象甚至违法乱纪的问题。
三、存在问题的主要原因
经过我局认真检查分析,认为产生以上问题的原因是多方面的,既有主观的,也有客观的。从主观上讲,主要有以下六个方面:
(一)对科学发展观的理论体系学习不够系统、领会不够深入、理解不够全面。在开展学习实践科学发展观活动之前,虽然我局对学习领会科学发展观比较重视,但是从领导班子到广大干部职工都存在学习不够系统、领会不够深入、理解不够全面的问题,仅限于安排了、学过了,对主要精神领会把握了,在系统性、全面性上下功夫不够,由此导致对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求认识理解不够到位,对科学发展观的理论体系掌握不够系统,运用科学发展观的理论改造主观世界不足,指导工作实践能力不强。对科学发展观与质量、标准、计量、认证认可等工作之间的内在联系研究不够,导致在结合质量技术监督职能认识、理解、把握科学发展观的深刻内涵上有较大差距,影响和制约了质量工作的基础性、战略性作用发挥和服务全省科学发展的效果。
(二)对新形势下质量技术监督事业科学发展的紧迫性认识不足。在推动经济社会又好又快发展的新形势下,质量技术监督工作既面临难得机遇,也面临严峻考验,职能多、任务重、责任大、标准高。在学习实践科学发展观活动前,对质量技术监督事业科学发展的紧迫性认识不够高,没有充分认清质量技术监督事业科学发展既是经济社会又好又快发展的重要组成部分,更是促进经济社会又好又快发展的重要支撑和保障。片面认识近年来质监事业发展取得的成绩,片面看待质监工作当前存在的客观困难,由此导致产生不符合科学发展观要求、不符合质监事业科学发展的思想认识观念以及创新意识不强、进取精神不足的问题。
(三)队伍素质建设的力度不够大。质监系统实行垂直管理以来,为了解决垂管改革时接收的人员整体素质不够高、知识水平比较低、年龄学历结构不合理等问题,通过公开招录、聘用,吸收了一批高素质人才,但队伍素质整体偏低的问题还没有得到根本解决,主要原因是基础差,教育培训力度小,系统性不够强,选人用人和激励机制不够健全,队伍建设缺乏科学、合理的规划,导致队伍素质、能力与形势任务和履行职能要求不相适应。
(四)技术机构改革步伐不够快。虽然对技术机构存在的设置不科学、运行管理机制不灵活等问题有了比较高的认识,也做了大量调研和改革准备工作,但由于多方面因素,推进力度不够大,步伐不够快。在当前检验检测设备投入严重短缺的客观困难下,没有充分通过主观努力,加快改革步伐,合理配置资源,科学调度力量,导致检验检测水平不够高、技术保障能力偏弱。
(五)工作作风不够深入扎实。全系统普遍存在调查研究不够的问题,特别是省、市两级局的领导干部下基层、下企业少,掌握情况不够全面、细致、发现问题不够及时、准确,解决问题不够有力、有效,导致一些思路和措施缺乏针对性和操作性。
(六)抓工作落实力度不够大。几年来,我局在运用质监职能服务经济社会又好又快发展方面提出了不少思路和措施,但有些工作效果不够明显,省局存在重思路、轻措施,重部署、轻检查的问题,缺乏扭住不放、一抓到底的精神。市、县局存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象,上下一般粗,结合当地实际贯彻落实不够,影响了工作成效。
从客观上讲,主要有三个方面原因:
一是少数市县对质量技术监督工作的基础性、战略性作用认识不够到位、重视程度不高。表现在对质量技术监督工作的政策支持不足,没有把质量工作特别是质量安全工作列入重要议事日程,纳入经济社会考核评价体系。对质监工作必需的检验检测设备、执法装备和基础条件投入不够,导致质量工作的氛围还不够浓厚,重视质量、支持质量、关注质量、依赖质量的观念尚未深入人心。
二是社会主义市场经济体制还不够健全。相关法律法规建设滞后,市场主体自律意识不强,诚信观念缺失,客观上给监管工作带来了很大难度。加之近年来,质监系统先后承担了宏观质量管理、食品生产安全监管、特种设备安全监察等多项职能,特别是“两个安全”的监管范围越来越广,任务越来越重,难度越来越大,但机构和编制没有相应增加,监管力量严重薄弱,导致出现监管缺失问题。
三是质监系统基础差、底子薄、历史欠帐多,遗留问题较多。由此导致许多客观困难和问题单靠质监部门力量无法得到有效、全面、快速解决,影响和制约了质监工作作用的发挥与系统的稳定。
四、对科学发展观认识和理解上有新提高
开展深入学习实践科学发展观活动以来,我局领导班子及广大干部职工通过全面系统地学习科学发展观理论、深入查找突出问题、深刻分析问题原因,进一步提高了对科学发展观理论的认识,特别是在结合质量技术监督职能领会科学发展观的深刻内涵、准确把握科学发展观与质量技术监督工作的内在联系方面有了新的认识和新的提高,形成了以下四个方面的思想共识。
(一)科学发展观是确保经济社会又好又快发展的根本指针。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体,在新的实践基础上大力推进理论创新,提出了以科学发展观为核心内容的一系列重大战略思想。科学发展观作为继承和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的科学理论,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。这一科学理论敏锐而又准确地把握了我国经济社会发展的形势与任务要求,科学地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题,深刻阐明了发展目标、发展战略、发展道路、发展动力等一系列战略思想,使我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的高度。科学发展观所包含的“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾”的深刻内涵,归根到底一句话,就是推动经济社会实现好字优先、又好又快的发展。
(二)实现经济社会又好又快发展的本质是追求有质量的发展。质量是构成社会财富的关键内容,是一个国家、一个地区经济社会发展的重要动力和评价经济社会发展水平的主要尺度。改革开放以来,我们党在发展理念上实现了从发展是硬道理、发展是党执政兴国的第一要务到科学发展观的不断升华,这一历程非常清晰地反映了从单纯片面地追求发展速度到追求发展质量的转变。特别是从推进经济社会又快又好发展到又好又快发展的转变,又一次揭示了发展质量与发展速度的辩证关系,好字优先,明确地突出了质量第一的发展理念。实践也充分证明,没有质量的经济增长是粗放型增长,不讲质量的发展不是又好又快的发展,必然也不是科学的发展。省委、省政府坚持以科学发展观为指导,确立了走出“四条路子”、实现“三个跨越”以及实现全省经济社会转型发展、安全发展、和谐发展的宏伟目标,并对全省经济、政治、社会、文化等各项建设做出一系列重大战略部署,包括调整产业结构、转变增长方式、推进节能减排、发展循环经济、狠抓安全生产、构建和谐山西等等,这些目标任务和要求归根结底是要提高我省经济社会发展的质量和效益,只有这样,才能确保实现又好又快发展。
(三)质量技术监督工作在促进经济社会又好又快发展中承担着重要职能作用。实现经济社会又好又快发展的本质是追求有质量的发展,而质量技术监督工作的根本职能就是通过加强标准、计量、质量管理、认证认可等技术基础工作来提升产品、工程、服务以及环境、文化、人文教育、科技创新等方方面面的质量水平;通过扎实有效的质量监督,营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境,保障企业合法权益,维护产业健康发展,特别是确保全省质量安全。这些职能正是促进全省经济社会又好又快发展的重要手段,是我省转型、安全、和谐发展的重要保障。无论是产业结构调整、增长方式转变、节能减排推进、循环经济运行还是发展现代农业、现代工业、现代服务业以及确保质量安全都需要关注质量要素,都需要坚实的质量基础来支撑,都需要有效的质量监管来保障。没有高水平的标准就没有高质量的产品,没有先进完善的计量检测手段就不能实施高水平的标准,没有科学的质量管理,既不能有效发挥标准、计量、认证认可的技术基础作用,也不能保障产品质量的合格稳定,甚至带来质量安全隐患,影响和谐稳定大局。因此,要实现经济社会又好又快发展,必须充分发挥质量技术监督工作的职能作用。
(四)质量技术监督工作服务全省经济社会又好又快发展的途径和重点就是服务全省转型发展、安全发展、和谐发展。当前,我省正处于由资源型省份向新型能源重化工基地转变、由单纯的资源型GDP向多种产业为主的绿色GDP转变、由粗放型经济向质量效益型经济转变的关键时期。省委在深刻理解领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求,充分认清我省经济社会发展形势的基础上,将我省经济社会的科学发展具体化为转型发展、安全发展、和谐发展。这“三个发展”不仅为全省经济社会又好又快发展指明了方向,而且也为质监工作发挥职能作用服务全省经济社会又好又快发展提出了任务和要求。为此,在学习实践科学发展观活动中,我局确定了“牢固树立科学发展观指导下的质监工作理念,进一步提高对科学发展观的认识理解水平、贯彻落实水平、支撑保障水平,努力实现以质量服务转型、以质量服务安全、以质量服务和谐”的主题,并围绕质量技术监督职能分别就服务转型发展、安全发展、和谐发展进行了专题研讨,确定了质监工作服务“三个发展”的思路和措施。大家一致认为,要进一步提高对科学发展观的认识理解水平,按照科学发展观的要求看待和审视质监工作,把是否有利于促进“三个发展”作为衡量和评价质监工作成效的根本标准;要进一步提高对科学发展观的贯彻落实水平,根据科学发展观的实践要求,改革质量管理体制机制,改进质监工作的方式方法,使质监工作在各个环节、各个方面都能够符合“三个发展”的要求;要进一步提高对科学发展观的支撑保障水平,大力强化大质量观念,深入推进质量振兴工程,全面提升全省质量总体水平,实现以质量服务转型、以质量服务安全、以质量服务和谐。
五、解决当前突出问题的具体措施
按照科学发展观的要求,针对当前工作中存在的突出问题,结合学习实践科学发展观活动形成的新的共识,在今后的工作中,我局将进一步加强对科学发展观的学习领会和贯彻落实,紧紧围绕省委确定的转型、安全、和谐“三个发展”,有效发挥职能作用,推动全省经济社会科学发展,重点要在以下六个方面认真加以改进提高:
(一)进一步加强科学发展观理论学习,着力提高思想认识、转变思想观念
以深入学习实践科学发展观为契机,进一步深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,系统掌握科学发展观所蕴涵的马克思主义立场、观点和方法。要大力加强对全体党员干部的政治思想理论教育培训工作,特别是要始终坚持各级党组理论学习中心组学习制度,坚持用以科学发展观为最新成果的中国特色社会主义理论体系武装头脑,使全体党员干部充分认清世情、国情、党情和省情,充分认清我省经济社会发展赋予质监工作的新任务、新要求,准确把握科学发展观与质监工作之间的内在联系,正确认识质监事业科学发展的重要性和紧迫性,进一步解放思想、更新观念、转变思路,着力增强大局意识、忧患意识、创新意识和前瞻意识,全面提高服务全省科学发展所需要的战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维能力。当前要重点解决好三个方面的思想认识和观念偏差问题。一是解决好对质量技术监督工作职能定位的认识问题。根据“三定”方案,进一步厘清质监部门与兄弟部门的职责边界与衔接问题,全面准确地认识理解和把握好质量技术监督工作职能定位,进一步明确我们的职责权限。在此基础上,确立新的工作思路与措施,完善工作手段和工作载体,确保职能履行到位,作用发挥到位,协调配合到位,避免缺位、错位和越位。二是解决好对监管与服务关系的把握问题。进一步摆正监管与服务的关系,坚持监管与服务相结合的原则,特别是充分认清市场经济条件下加强监管的重要性和必要性,确立“监管是对企业最大的爱护和最好的服务”的思想理念,不断改进监管方式,在加强监管中体现服务,在热情服务中体现监管,真正做到把关严格,监管到位,服务有效,促进发展。三是解决好增强创新发展的紧迫感问题。全面总结垂管以来的发展经验与教训,珍惜成绩与机遇,正视困难与差距,坚决摒弃盲目乐观、固步自封和抱怨客观、得过且过的错误思想倾向,增强不进则退、时不我待的忧患意识和不断创新、积极有为的进取精神。通过解放思想,更新观念,使全系统干部职工进一步统一思想,形成共识,振奋精神,坚定信心。
(二)进一步拓宽思路,完善措施,充分运用职能,全力服务全省转型发展、安全发展、和谐发展
一是要在推进宏观质量管理、夯实技术基础上下功夫、求突破,全力服务转型发展。要牢固树立并大力宣传科学发展观指导下的质量观,强化大质量观念,由微观管理转向宏观管理,坚持不懈地推进质量立省和名牌兴晋战略,逐步建立和完善宏观质量管理政策支撑体系,进一步研究和探索我省实施名牌战略的途径和措施,深入推进企业质量诚信体系建设,继续全面开展“质量立市”和“质量兴企”活动,实现以质量促转型、以质量促发展。要更多地围绕全省经济社会发展的战略和规划进行有针对性的分析研究,力求向各级党委、政府提供有价值、有份量的质量分析报告,为各级党委、政府的宏观经济决策提供科学、有效的参考依据。要大力加强标准、计量、认证认可工作,切实发挥好标准、计量、认证认可在促进转型发展中的技术支撑和保障作用;认真学习贯彻党的十七届三中全会精神,围绕社会主义新农村建设和发展现代农业,深入推进农业标准化示范区建设,全力服务农民增收、农业增效和农村经济发展;监督企业建立健全标准化体系、计量检测体系和质量保证体系,夯实企业发展基础;以推进清洁能源标准体系建设和开展循环经济认证为重点,加大服务节能减排和循环经济力度。
二是要在确保安全上下功夫、求突破,全力服务安全发展。第一,要下功夫确保食品质量安全。严格规范食品生产许可证发放,建立和完善从食品原料投入到产品出厂的全过程质量监管链条,健全食品召回制度、食品安全事件快速反应机制和针对食品行业“潜规则”的食品安全风险预警制度,强化食品质量安全追溯体系和责任追究体系,全面巩固区域监管责任制,以查处滥用食品添加剂和使用非食品原料生产加工的违法行为为重点开展专项整治,大力加强农村和城乡结合部的食品小作坊监管。第二,要下功夫确保特种设备安全。进一步加强特种设备动态监管体系建设,建立健全安全监察行政执法、检验检测技术把关、协管人员广泛参与的三位一体、整体联动的工作机制和“大网络、全覆盖、无缝隙”的动态监管格局;认真落实《特种设备现场监督检查规则》,大力加强“三方责任”落实;以重大危险源监控为抓手,以治理薄弱环节为重点,以“三落实、两有证、一检验”为目标,深入开展专项整治,全面排查安全隐患,消除监管盲区和死角,切实防止和减少特种设备一般事故的发生,坚决杜绝重特大事故的发生。第三,要下功夫确保危险化学品生产和运输安全。严格规范生产许可证发放,确保持证生产企业具备完善的安全生产条件;加大证后监管力度,及时发现并消除各类安全隐患;坚决打击无证生产企业;加大对各类危险化学品包装容器的检验检测力度,严把检验检测关;积极配合相关部门加大对运输危险化学品的承压槽(罐)车的监管力度,确保危险化学品运输安全。第四,要下功夫确保机动车安全检测线检测质量安全。大力加强机动车安检线认证监管工作,坚决打击各类未经认证的机动车安检线;严格监管获证机动车安检线,彻底杜绝只收费不检测等违规行为,确保检测后的车辆各项安全指标全部合格。
三是要在打假治劣和营造环境上下功夫,全力服务和谐发展。继续坚持不懈地开展打假斗争,着力从源头打击和防范制假售假违法行为。以食品、纤维用品、农资、建材等事关人民群众生命财产安全的产品为重点开展各类专项整治行动,建立健全标本兼治、重在治本的长效监管机制和打假责任机制。大力加强与有关部门的沟通联系和协调配合,形成打假合力,增强打假效能,大力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境。同时,要大力转变工作理念和工作作风,改进监管模式和方式方法,努力构建和谐的监管环境和氛围,做到依法监管、文明监管、和谐监管和高效监管,最大限度地减少矛盾,促进社会和谐,服务和谐发展。
(三)加快完善和创新工作体制机制,为全面服务“三个发展”提供有力保障
一是要建立完善用人选人和考核评价机制。要坚持科学的、以人为本的用人导向,按照“德才兼备,以德为先”的原则和《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委“三个规定”等要求,进一步完善有关制度,深入分析和认真解决选人用人方面存在的突出问题,真正把那些政治上靠得住、工作上拿得起、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。要全面贯彻落实习近平同志在全国组织工作会议上提出的“六个用人导向”,给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机,形成“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。要加大优秀年轻干部的选拔力度,进一步优化各级领导班子的年龄、知识和专业结构,形成合理的梯次配备。要进一步完善公开选拔、竞争上岗办法,加大竞争性选拔干部力度,特别是对专业性强、技术含量高的岗位,要扩大公开选拔和竞争上岗范围,全面推行专业技术职务岗位聘任制度,树立正确的聘任导向,提升专业技术人才队伍素质。要以科学发展观为指导,继续推行并不断完善领导班子和领导干部综合考核评价体系,进一步完善民意调查、实绩分析等考核评价办法,坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据,建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制。通过一系列手段措施,促进领导班子建设和队伍素质提高。
二是加快构建科学合理的管理机制。在行政机构方面,要重点围绕如何确保各项工作指导到位、各项职能履行到位、各项任务落实到位,按照“省局重在指导、市局督促安排、县局全面落实”的原则,进一步合理划分省、市、县三级和机关内部的职能,努力形成职能清晰合理、重点突出明确、责任权利对应、作用发挥充分的工作体系和局面。省局要从具体事务中解放出来,该下放的权力要下放,该由市、县完成的具体工作要交给市、县完成,真正集中精力研究提出政策性、宏观性、原则性、规律性的指导意见,提高工作指导水平,提升全系统服务经济社会发展能力。在技术机构方面,要进一步加快改革步伐,针对目前存在的突出问题,按照“县级技术机构以常规检测项目为主、突出1—2项本县特色产业检测项目,市级技术机构重点突出本市特色产业检测项目以及周边区域性特色项目,省级技术机构以全省支柱产业为核心并突出高水平的主要检验项目”的原则,全方位优化检测力量布局,合理配置资源,尽快建成符合我省实际的重点突出、技术先进、优势互补、布局合理的技术机构网络,形成以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的科学的检验检测梯次。同时,要加大技术机构投资融资、人员管理、科研创新等方面的改革力度,建立适应市场经济发展的运行机制和管理体制,从而有效解决技术机构“争抢饭吃”和检验检测水平不高、支撑保障能力不强、发展后劲不足等问题。
三是建立健全监管机制。着眼于提高监管工作特别是质量安全监管工作的有效性,确保全省质量安全,下功夫建立完善质量监管长效机制,加快建立以风险管理为中心环节的现代质监管理制度,完善从原料投入到产品出厂的全过程质量监管链条,健全相关产品召回制度。加强质量技术监督信息资源的综合分析和科学利用,尽快建设以组织机构代码为索引的质量技术监督信息资源数据库,依托电子政务网络,建立信息利用平台,推进质量安全诚信体系建设,促进质量监管工作水平提升。着力研究开发全省产品质量安全状况分析系统,加强对产品设计、原料投入、生产工艺、质量控制、标准执行、计量保证等各个环节涉及安全隐患信息的收集分析和研究,特别是加大对行业“潜规则”的研究力度,及时发现安全隐患,实现安全预警。总结应对处置三鹿奶粉事件的经验教训,进一步完善食品质量和特种设备安全突发事件应急反应机制,加大应急管理投入力度,加强应急预案演练,提高突发事件应急能力。
四是建立健全责任机制。以科学发展观为指导,建立完善科学的层级责任制和目标责任考核体系,科学、合理地量化各项工作指标,进一步明确各级各单位的责任目标和职责权限并通过严格的考查考核确保各项工作落到实处,在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。
(四)克服畏难情绪,充分调动内因,尽最大努力促进客观困难和问题的解决
由于我省质监系统底子薄、基础差、历史欠帐多,当前全省质监工作中确实存在许多客观上的困难与问题,包括检验检测设备严重短缺、基层监管力量严重薄弱、基础设施建设严重滞后、业务工作经费严重不足、历史遗留问题较多等等,针对这些问题,我局将集全系统之智、举全系统之力,充分调动内因,克服畏难情绪,努力做到困难面前、迎难而上,顺境面前、顺势而上,机遇面前、大干快上。一方面,要通过主观努力尽力弥补客观不足,如,合理调配力量、坚持统筹兼顾、科学调度资源等;另一方面,要积极协调,争取多方支持,尽快促进客观困难和问题的解决。最近,我局已按照省政府和李小鹏副省长的要求,经过认真研究讨论,向省政府起草了《关于进一步加强质量技术监督工作,确保全省质量安全的专题报告》,就解决目前存在的突出困难与问题确定了3—5年规划,并提出了建议,争取能够得到省政府的支持。
(五)继续大力加强新闻宣传工作,进一步提升质监工作的地位作用和社会影响力
要充分认识新闻宣传工作的重要性,进一步加大重视程度,从人力、财力、物力等方面给予倾斜和支持。要着力从新闻宣传工作的广度和深度上下功夫,加大对宏观质量管理和技术基础工作在经济社会发展中的战略性、基础性作用的宣传力度,加强对质监工作职能的宣传,多形成一些有份量、有价值、有影响的报道,全面提升质监工作的社会影响力。要充分运用宣传舆论工具,使社会各界能够从不同的媒体、不同的角度全方位地认识和了解我们的工作,从而进一步促进质监工作有效开展。
(六)完善整改保障措施,确保各项整改任务目标落实到位
一是要加强组织领导,细化目标责任。省局要成立整改工作领导机构,由省局领导班子集体组成,“一把手”负总责,各位分管局领导具体负责。每位领导班子成员都要结合各自的分管工作,提出科学、合理的规划和进度,分解、细化目标责任,确保每一项工作都落实到岗、落实到人。
二是要转变工作作风,加强调查研究。认真组织学习省纪委和省委组织部公布实施的《关于领导干部进一步改进工作作风严肃工作纪律的若干规定》,结合我局实际制定出台贯彻落实措施,把严格落实《规定》要求作为确保整改任务落实的一个重要手段,切实转变工作作风,加强调查研究。省局领导干部每年深入基层单位和企业调研时间不能少于三个月,在调研中要准确掌握基层工作动态,了解基层工作中存在的问题和困难,及时制定有效措施加以解决。
三是要加强督促检查,狠抓工作落实。要通过定期、不定期的明察暗访,对每一个问题、每一项措施的整改落实情况进行跟踪督促,对整改落实过程中遇到的新情况、新问题,要及时组织力量进行研究分析,及时采取相应的措施,确保能够按照规划进度整改落实到位。
以上就是我代表省局党组向大家通报的分析检查报告。
谢谢大家!